新興領域政策法規滯后，行業監管面臨挑戰

首先，文化立法內容的前瞻性和涵蓋面仍有不足，旅游立法亦需與時俱進。疫情催生的“云展覽”“云旅游”“云演藝”等文化新業態，以及郵輪旅游、房車露營、冰雪旅游等旅游新業態，都可能面臨著行業發展不規范、旅行者權益得不到有效保障的潛在問題，亟待規范、引導。要想使得新興產業健康高質量發展，“有法可依”是基本保障。

其次，政策針對性、精準性仍有提升空間。以黃河文化保護、傳承、弘揚工作為例，一方面，由于政策慣性和政策終結的困難，地方政策制定路徑不順暢，導致相關政策不能夠實時、迅速頒布，使得政策滯后于地方實際發展情況；另一方面，在上位規劃密集出臺的情況下，由于實踐反饋的缺失和工作機制的不健全，以及生態等配套政策的缺位，使得出臺的相關政策并不完全適用于當前黃河沿線省區的整體發展實際。

最后，市場監管難度加大。以互聯網信息服務行業為例，以網絡直播、移動短視頻為代表的網絡文化內容從業人員數量正在迅速增加，分布平臺眾多而分散，目前為止還缺少專業化、職業化的行業引導和系統嚴格的行為約束機制。

需求潛力未被充分激活，高質量供給不足

居民文化和旅游需求潛力均有所稀釋。消費需求方面，根據國家統計局發布的最新數據，2021年，無論是全國居民人均教育文化娛樂消費總支出，還是前三季度全國居民出游意愿，皆未恢復至2019年同期水平。值得注意的是，對比近五年來的數據，全國居民出游意愿數據并無明顯提高，基本平均保持在83%左右。另外，從出游人數和旅游收入來看，2021年將恢復至2019年同期水平的57%和53%，顯然存在較大的提振空間。

文旅產品的供給水平與高質量發展要求仍有差距。文化產業領域，以電影產業為例，2021年，全國影片總產量為740部，但上映影片數量為697部；全國生產故事片 565部，同期得到公映許可證的有460部，無效供給過剩情況依然存在。另外，從國內電影票房來看，我們在看到《長津湖》和《你好，李煥英》等現象級作品刷新歷史的同時，也要客觀認識到能為觀眾津津樂道的作品可謂鳳毛麟角。旅游業領域，結構性的供給不足與愈發多元的旅游需求不相適應。數據顯示，2021年排在國人消費意愿榜單前三位的是旅游、保健養生和教育培訓，但目前市場上仍存在既無“研”也不“學”、粗放低質的研學產品。

區域、城鄉發展不均衡問題依然很嚴峻

從區域來看，文化產業集聚效應加強的背后是區域差距逐步擴大的隱憂。對比近三年全國規模以上文化及相關產業企業營業收入占比情況數據，2021年東部地區營收占全國比重76.0%，連年持續擴大，而中部地區、西部地區和東北地區占比持續縮小。旅游業總體仍呈現出“東強西弱、南強北弱”的不平衡特征。文旅產業東西、南北間的不平衡現象既是發展問題，也是符合我國經濟社會發展基本規律的長期實際，是未來一段時間內進行產業發展必須直面的形勢和挑戰。

內容創新動力和技術應用能力不足

內容創新動力和技術應用能力的不足是2021年我國文化旅游產品高質量供給仍然不足的主要原因。文化創新、設計、生產制造等核心環節的實質性數字化發展水平與歐美等發達國家相比還有差距。數字文化消費端的強勁發展，未能倒逼數字文化生產領域的高質量發展，從而實現對既有生產力與生產關系的系統性解構與重建。另外，已催生出的新業態數字化表現形式相對淺表化，對技術形態的關注有時會大于文化內容本身。

另外，疫情常態化背景下，線上文化和旅游消費模式與線下體驗行為的融合實效仍有待考量。疫情之下，文化可以通過在線的方式傳播，旅游則還是需要通過在地的方式體驗，那么線上線下的一體化互動機制是否存在、終端設備的技術條件是否成熟、消費者進行價值共創的模式究竟如何，這些問題仍有待市場檢驗。

學科體系有待完善，文旅人才儲備尚有空缺

我國文化產業和旅游業的發展實踐離不開基于理論的學術研究和學科體系建設。但目前，文化產業和旅游的學科地位與其產業地位不相匹配，學科定位不清晰，學科體系不夠健全。同時，文化和旅游行業智庫建設工作有待進一步深化。

文旅領域復合型人才存在缺口。在文旅融合走向深化的背景下，對復合型人才的需求有增無減。數據顯示，2020年末，全國文化市場經營從業人員、旅行社直接從業人員數量與2019年相比均有下降；2021年末全國文化和旅游系統共有藝術表演團體與 2019年相比減少了28個。這在一定程度上說明，文旅市場的旺盛需求和疫情影響下的從業人員流失之間存在矛